日前,環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》,披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示,全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo)。根據(jù)世衛(wèi)組織對歐洲國家的流行病學(xué)研究,過度暴露在噪聲污染中,不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康,也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。此外,噪音對建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視。
“再這樣吵下去,我真的快神經(jīng)衰弱了,想搬家可一時(shí)半會(huì)也找不到合適的!”段女士一家住在??谑旋埨ツ下泛D蠋煼洞髮W(xué)的教職工宿舍里,校園環(huán)境優(yōu)美、清靜雅致。然而去年10月份開始,每天夜里從附近的燒烤園傳來的陣陣骰子聲和嬉鬧聲,讓包括陳女士在內(nèi),附近6棟樓百余戶居民深受噪音之害。
“剛?cè)胍惯€好,可到夜深人靜的時(shí)候,那聲音就特別刺耳和清晰?!睘榱说钟鶡緢@的噪聲“入侵”,無奈的段女士給家里每個(gè)臥室加裝了隔音玻璃,可效果并不盡如人意。“繼續(xù)這樣吵下去,我只能換地方住了!”
日前,環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》,披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示,全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo)。
“這意味著全國1/4城市睡在噪音里。”海南省生態(tài)環(huán)保廳污防處調(diào)研員王先國認(rèn)為,盡管近年來關(guān)于噪音投訴比例居高不下,但問題的解決卻十分不易。對于噪聲污染,目前是“民不告,官不究”的治噪難狀況,“工商、城管、公安機(jī)關(guān)等部門對于噪音的管理權(quán)限分工并不明確,致使對噪聲污染防治并不盡如人意,加之噪聲防范措施不當(dāng),社會(huì)道德難規(guī)范等因素,使得噪聲問題雪上加霜?!?/p>
城市噪聲無處不在
陳女士家住??谑忻捞m區(qū)濱江路工人療養(yǎng)院。這個(gè)小區(qū)東邊就是南渡江,晨起看江水奔涌,傍晚賞落日余暉,這是當(dāng)初她買房選房時(shí)的美好憧憬。然而最近一段時(shí)間,陳女士卻被卡車噪音吵得夜夜失眠,再也沒有了臨江賞景的心情。
原來,每天夜里凌晨1點(diǎn)以后,臨近小區(qū)的濱江路上竄出十幾輛大貨車。陳女士說,不知道大貨車?yán)氖鞘裁礀|西,但超載是肯定的,每次從小區(qū)路段經(jīng)過,感覺地面都在顫動(dòng)??ㄜ囆旭偨?jīng)過時(shí),喇叭聲、剎車聲和震動(dòng)聲少則持續(xù)半小時(shí)、多則一小時(shí),在夜里顯得尤為刺耳。最近這幾個(gè)月幾乎每天夜里都會(huì)被卡車的轟鳴聲吵醒的陳女士心煩意亂,“我睡覺淺,一旦醒了就很難再睡著?!?/p>
家住海口雙創(chuàng)廣場的王先生,也被噪音襲擾?!巴砩鲜欢c(diǎn)都經(jīng)常聽到工地各種工程車運(yùn)行的轟隆聲,這種狀況已經(jīng)半年多了?!卑胍箷r(shí)分,王先生在趕明天要交的廣告文案,可附近建筑工地上一陣接一陣的機(jī)器轟鳴,讓他焦躁不安,絲毫沒思路:“廣場舞大媽們剛剛消停,這工地又開始半夜施工,這日子真沒法過了?!?/p>
“投訴過,可工作人員回訪時(shí)解釋說,由于工期緊、任務(wù)重,項(xiàng)目必須停人不停設(shè)備24小時(shí)施工,否則會(huì)影響工程質(zhì)量?!蓖跸壬啻螕艽?2345市長熱線反映問題,但效果并不明顯。
陳女士、王先生等人遭遇的,是最常見的無處不在的城市噪聲。
此前,海南省開展的一項(xiàng)調(diào)研顯示,2013年全省夜間道路噪聲55.5%超過國家標(biāo)準(zhǔn)(55分貝),15個(gè)監(jiān)測城市(鎮(zhèn))存在超標(biāo)測點(diǎn),73.1%測點(diǎn)平均等效聲級超過國家標(biāo)準(zhǔn),酒吧、KTV、廣場舞、商場促銷、房屋裝修,甚至空調(diào)外機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn),都會(huì)產(chǎn)生不同程度的噪聲,對周圍的聲環(huán)境造成影響。
“我們每個(gè)人都可能是社會(huì)生活噪聲的制造者,同時(shí)也是受害者?!蓖跸葒f。
長期受擾或引發(fā)多種疾病
除生活工作受到困擾外,此前世衛(wèi)組織公布的一份報(bào)告首次給噪聲污染“定罪”。
根據(jù)世衛(wèi)組織對歐洲國家的流行病學(xué)研究,噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中,不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康,也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。此外,噪音對建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視。
專家介紹,縈繞在耳邊的各種噪聲會(huì)使人們不得安寧,難以入睡,以至于心情煩躁,造成失眠,從而影響工作和學(xué)習(xí)。如長期受噪聲干擾,就會(huì)神經(jīng)衰弱,出現(xiàn)頭暈、視覺疲勞等癥狀。即使是40至50分貝的噪聲干擾,人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。
“噪聲最直接的影響是損傷聽力。長時(shí)間處在較大分貝(60分貝以上)的噪音環(huán)境中,就會(huì)損傷聽力,甚至造成噪音性耳聾?!焙D鲜∪嗣襻t(yī)院耳鼻喉頭頸外科醫(yī)院主任醫(yī)師林霞說。
她曾收治的一個(gè)病例,可以說明噪聲對身心健康的危害:市民趙先生,因連續(xù)幾天長時(shí)間處在一個(gè)聲音嘈雜的環(huán)境里,一周后出現(xiàn)了耳鳴癥狀,因錯(cuò)過前一周的最佳治療時(shí)機(jī),最終成了永久性耳鳴。
事實(shí)上,老年人也是噪音性耳聾高發(fā)的人群。
家住??谝┞肪G色家園天上人間的張大媽告訴記者,由于小區(qū)與附近的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站僅一墻之隔,在長達(dá)七八年的時(shí)間里,她幾乎每天晚上都要被轟隆、嘎吱這些聲音吵醒數(shù)次:“每天晚上11時(shí)左右,數(shù)十輛垃圾壓縮車開始陸續(xù)回站,先是發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲,再接著是卸下垃圾桶時(shí)的咕咚聲,再接著是壓縮垃圾時(shí)的嘎吱聲?!?/p>
“幾乎天天如此,我快受不了了?!睆埓髬屨f,前段時(shí)間她被檢查出高血壓、心臟病,醫(yī)生說可能與長期生活在噪聲環(huán)境中有關(guān)。
這種患者林霞也接診過不少。她說,不少大媽就診時(shí)反映,跳了兩年廣場舞,身體變好了,但聽力下降了?!斑@些老年人跳廣場舞時(shí)音響聲音很大,且一跳就是三四個(gè)小時(shí),不僅擾民,還會(huì)對自己和他人的身體健康帶來損害?!?/p>
治噪難:誰都能管,但誰都管不好
“噪聲污染作為環(huán)境污染的一種,最近幾年受關(guān)注度有了一定提高,但與水、氣、土壤污染相比,受重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低?!蓖跸葒J(rèn)為,城市噪聲在某種程度上來說,已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板。
日前,環(huán)保部發(fā)布的這份中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告顯示,2015年,全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件,占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中,工業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%,建筑施工噪聲類占50.1%,社會(huì)生活噪聲類占21.0%,交通噪聲類占12.0%。按照全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分,東部地區(qū)噪聲投訴量占全國59.3%,西部、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%。
盡管投訴比例居高不下,但問題的解決卻十分不易。
在王先國看來,與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同,噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng),所以即使接到群眾舉報(bào),有時(shí)很難取證,投訴經(jīng)常不了了之;或者當(dāng)時(shí)解決了,之后又會(huì)繼續(xù)。也因此,對于噪聲污染,目前是“民不告,官不究”,治噪難的狀況。
對此,長期在執(zhí)法一線的龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長周鋒深有體會(huì)。
周鋒介紹,社會(huì)生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤園為例,如不存在占道經(jīng)營、油煙過大、音樂聲過高等現(xiàn)有規(guī)定確定的違法違規(guī)行為,則無法采取強(qiáng)制措施,最多只能按規(guī)定對經(jīng)營者處以每次50元至200元的罰款。
由于沒有專業(yè)的噪聲檢測設(shè)備、沒有足夠的執(zhí)法人員等,城管在處理噪音投訴時(shí),往往疲于奔命?!坝袝r(shí)執(zhí)法隊(duì)員剛走沒多久,又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴?!敝茕h說。
據(jù)了解,目前,海南各級環(huán)保部門噪聲管理、監(jiān)測專職人員僅90人,兼職人員也只有120人,有的市縣甚至沒有專職人員,人手嚴(yán)重不足。
“最大的弊端是多頭管理,九龍治水,誰都能管,但誰都管不好?!蓖跸葒f,《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé),而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門,出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確等情況,以致遇到問題時(shí)相互推諉扯皮。
“噪聲污染問題由來已久,要有效解決并非易事?!蓖跸葒ㄗh,整治噪聲污染,要加強(qiáng)宣傳,全面提高噪聲污染防治意識;合理規(guī)劃布局,新城區(qū)設(shè)置噪聲污染場所時(shí)要盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū),對老城區(qū)的噪聲污染源要集中整治。同時(shí),要進(jìn)一步提高管理水平,加大監(jiān)管、查處力度。“做好噪聲治理工作,當(dāng)務(wù)之急是要解決管理職責(zé)不清等問題,進(jìn)一步明確職責(zé)分工?!蓖跸葒f。